中央纪委国家监委网站 李鹃

把对“一把手”的监督作为重中之重；“一把手”要以身作则，自觉接受监督；上级“一把手”必须抓好下级“一把手”……作为首个针对“一把手”和领导班子开展监督的专门文件，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）把党章党规有关规定进一步细化具体化，把实践中有效做法上升为制度规范，有利于改进对“一把手”行使权力的监督。

“一把手”监督难，难在哪儿？难在上级监督太远、同级监督太软，难在监督机制没有理顺、监督合力没有形成，难在有的“一把手”接受监督的意识不强、不愿被监督。因此，破解“一把手”监督难题，就要解决好谁来监督、监督什么、怎么监督的问题。《意见》正是从明确监督重点、压实监督责任、细化监督措施、健全制度机制等方面，把对“一把手”的监督作为一条清晰的主线，贯穿全篇各个部分。

破解“一把手”监督难题，要紧紧扭住党组织自上而下监督这个重要抓手。对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效。《意见》不仅明确上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，还对上级“一把手”怎么抓做出了细化和规定。其中，既明确具体职责——抓任职谈话、抓监督提醒、抓早抓小抓苗头、抓违纪处置等，又从机制上推动上级“一把手”管下级“一把手”——要求上级“一把手”将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容，都是为了让监督看得见、有抓手。从实践中看，一些地方紧紧扭住自上而下监督这个抓手进行探索。比如，安徽省实行党内政治监督谈话制度，省委书记找市委书记谈，市委书记找县委书记谈，突出的是上级“一把手”抓下级“一把手”，产生的是以上率下的示范效应。实践证明，上级“一把手”充分用好谈话等监督方式，不做表面功夫、不当“甩手掌柜”，就能形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。

破解“一把手”监督难题，要把监督制度落实落细，用制度规范权力的运行。加强对“一把手”监督，从长远和根本来说，必须依靠制度。只有扎紧扎牢“一把手”权力运行的制度笼子，才能真正管好管住“一把手”。党的十八大以来，党和国家监督体系总体框架基本形成，各项监督制度不断完善，为加强对“一把手”监督奠定了基础。《意见》对贯彻执行全面从严治党责任制度、民主集中制、“三重一大”决策监督机制、巡视巡察、述责述廉等制度机制提出明确要求。将实践中行之有效的做法和经验，上升为制度规范，既是《意见》的亮点所在，也是破解监督难题的关键所在，体现出强烈的针对性和可操作性。比如，巡视巡察报告应当将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出，这是对巡视工作实践经验的总结，有利于发现问题、形成震慑。

除了外部监督硬起来、实起来，“一把手”自身也要以身作则，自觉接受监督。作为“关键少数”中的“关键少数”，“一把手”必须清楚，自身是“班长”“领头雁”。《意见》对“一把手”自觉接受监督提出各方面要求，这其实也是对“一把手”的负责和爱护。无论是要求“一把手”必须旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作表率，还是规定坚持民主生活会和组织生活会制度，“一把手”要带头开展批评和自我批评，目的就是要“一把手”做自觉接受监督的表率、做带头执行制度的表率。

“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必须以强有力的监督促使其正确行使权力。纪检监察机关要履行好监督专责，和党委（党组）同向发力，日常监督、巡视巡察、派驻监督、监察监督都要向“一把手”聚焦，营造让“一把手”时刻感到受监督的氛围。

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